[摘要] 《南京市城市治理条例（草案）》公开征求意见，首提“城市治理”理念，市民可于8月17日前提意见。
《南京市城市治理条例（草案）》公开征求意见，首提“城市治理”理念，市民可于8月17日前提意见
南京城市管理的一部总纲领——《南京市城市治理条例（草案）》昨日起公开征集立法意见。违建、绿化、停车……这份条例与百姓生活息息相关，作出了一系列详细规定。相较以往和同类城市，南京首提“城市治理”理念，“柔性管理”和“公众参与”写入城市治理的原则。广大市民即日起至8月17日前可通过南京政府法制网查询条例草案原文，提出意见。【南京部署环境综合整治 排末位的街道一把手要“下岗”】
扬子晚报记者 仇惠栋
从“城市管理”走向“城市治理”
南京原有40多部与城市管理相关的法律法规，城市管理也存在政出多门、职责不清、法条陈旧等问题，这一份条例草案则是对现有法律法规的整合提炼和修订，是一部立足城市管理的龙头法。其内容涵盖了建(构)筑物管理、市政设施、绿化、户外广告、建筑垃圾、市容环卫、道路交通、停车管理、公共客运、环境保护、应急管理等11个领域。这一条例将提交南京市人大常委会表决。
此次，南京市提出了城市治理的新名词。南京市法制办负责人解释道，其中蕴含的是从“城市管理”走向“城市治理”的理念更新。城市管理相对更强调单方性、高权性、强制性，城市治理则以多元主体共同参与治理为核心，有更强的民主性、开放性、互动性。
成立城市治理委员会 市长担任主任
城市管理涉及众多部门，为了协调统筹各方，南京市将成立一个城市治理委员会，其职能是：指导、组织协调、监督、考核有关部门的城市治理工作，协调城市管理相关部门之间以及和其他政府部门的关系，对城市治理中的重大事项处置作出决定。【下半年南京重点要动迁拆违治乱整破】
这一机构由涉及城市治理相关部门、直属单位负责人组成，主任由市长担任。为了增加公众参与和专家咨询，这一意见草案明确，城市治理工作中的重大问题应当经城市治理委员会研究决定。城市治理委员会设专家委员和市民代表委员，产生办法由市人民政府另行规定。专家委员、市民代表委员有参与城市治理委员会会议、发表意见的权利。城市治理委员会下设办公室，办公室设在市城市管理行政主管部门。
城市治理条例4大重点
1 违建
查处违章建筑实行“首查责任制”
利用违建或擅改房屋性质开店，不得核发执照
举报违建究竟归谁管？部门之间常会出现互相推诿，而举报的市民更加不明就里、一头雾水。这次条例草案就试图采用“首查责任制”解决这一投诉无门、部门之间踢皮球的痼疾。
根据规定，首先发现违法建设或者接到举报的规划行政主管部门、城市管理行政执法部门和镇人民政府（街道办事处）为首查责任机关，不属于其管辖的，应当在两个工作日内将案件材料移送负有查处职责的机关；受移送的行政机关应当依法及时查处，并在处理决定做出后两个工作日内书面通报首查责任机关。这样一来，个“接球”的单位必须接下投诉，不得“转踢”，而是内部转接解决这一问题。【南京向违建动刀子 市民发现一处新违建奖20万】
这一条例草案规定，城市管理相关部门应当建立举报投诉制度，对收到的举报、投诉应当登记并在五个工作日内将处理情况告知当事人；对于不属于本部门职责范围的，应当向当事人说明情况，并在三个工作日内移送有关部门处理。
此外，针对违章建筑里的店铺商家，这次条例草案也做出相应规定。条文明确：利用违法建筑或者擅自改变房屋性质从事商业活动的，食品药品监督、工商、卫生、文化、环境保护等行政主管部门不得核发有关许可证件、执照。
2 绿化
毁绿每平方米罚款500-1000元
一万平方米以上的绿地将列入性保护绿地名录
在城市绿化保护方面，这一条例草案要求，城市绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管理制度。城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整。对于大片绿地，这一条例草案还给予了特殊的保护政策：已建成绿地的面积在一万平方米以上的，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会确认为性绿地，并向社会公布。性绿地不得占用或者改变用途。
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