人民日报主题新闻：公共住房制度 让百姓“住有所居”

——――聚焦住房保障的“成都”模式

上世纪90年代，随着改革开放的不断深入，福利化分房退出历史舞台，房地产行业由此飞速发展。而随着房价的迅猛上涨，完善和健全住房保障制度的呼声越来越高，如何建立一个完善的住房保障体系让“居者有其屋”，成为社会关注的热点话题，也不断进入各级政协委员关注的视野。

一份民盟中央的提案认为，我国已初步建立了以廉租住房制度、经济适用住房制度、住房公积金制度为主体的住房保障体系，但是住房保障体系还很不健全，仍有不少亟待解决的问题，其中，由于住房保障建设与发展地方经济关联度低，多数地方政府对此重视程度不够，开展住房保障工作的积极性不高，住房保障责任意识淡化被列为亟待解决的问题。

四川省成都市在这方面的努力和探索值得借鉴。2006年8月，《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》以及两个配套文件的颁布实施，标志着成都市第一次以制度形式把住房保障明确为政府公共职能。经过多年的努力，成都市已经建立了分层次、多渠道、全覆盖的公共住房制度。住房保障的“成都模式”成为一个典范……

住房保障“无缝覆盖”

宽敞的客厅、温馨的小卧室、配套齐全的厨房和洗手间――这是成都低保户张忠兴的新家，而在两个月前，他们一家四口还挤在一间破旧的房里过着日子。张忠兴右眼失明，左眼视网膜萎缩，严重弱视，两个孩子都在上学，一家四口的开销全靠妻子送报挣钱来维持，要改变住房条件，张忠兴压根都没想过。而这样的“天方夜谭”，在成都住房保障制度这把“保护伞”下变成了现实。成都实行的廉租住房制度，采取了以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅的保障方式，做到了“应保尽保”。收入限制也从原来的8000元上调到22000元，除了最低收入家庭以外，成都在全国率先将低收入家庭纳入到廉租住房保障范围之列，让“夹心层”的住房“瓶颈”得到了有效解决。

长期从事房地产研究的郭松海教授是九届、十届全国政协委员，他在10年来近百件提案中超过90％的提案有关住房问题。郭委员认为，住房保障体系是一个包括限价普通商品住房、普通二手房、经济适用住房、廉租屋等多层次的供应体系，保障性住房应覆盖到中等收入、中低收入和低收入家庭。

2006年8月1日，《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》以及两个配套文件颁布实施，标志着成都在全国率先建立起初步完善的住房保障体系，实现了住房保障的“无缝覆盖”。

根据成都市的住房保障体系，成都市住房困难的中低收入家庭被分为三个梯度得到政府住房援助――第一梯度，是对民政部门确定的最低生活保障家庭实行廉租住房保障；而针对第二梯度的“夹心层”――最低生活保障线以上、家庭年收入22000元以下的低收入家庭，实行可购买经济适用住房，也可自主从市场租赁住房，并领取政府发放的租金补贴的办法；第三梯度，是家庭年收入22000元以上、40000元以下的中等偏低收入家庭，通过购买或租赁经济适用住房的办法解决住房困难问题。

从最低收入人群到“夹心层”再到中低收入家庭，三大政策利器筑起了成都市解决为中低收入家庭住房困难而全覆盖的“金钟罩”，在全国率先实现住房保障的“无缝覆盖”。

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