广东不是没土地是没用好 土地效益不及长三角

现在要把闲置土地盘活，低效利用要通过改造提高土地利用效率。这个措施如果利用好，可能是解决广东土地资源供应不足问题的关键。

最近我们在抓节约集约利用土地的试点……下一步广东在这方面还要加大力度，将来国土资源部和广东省共同研究怎么节约集约利用土地，争取为全国其他地方创造一些经验。

———国家土地督察广州局局长束伟星

土地供求矛盾已经成为广东经济社会进一步发展中无法回避的瓶颈。在6月25日———全国第18个土地日即将到来之际，广东省土地学会昨日在珠海举办了“广东土地高级论坛”，来自国土管理部门的官员和著名学者共同把脉广东土地利用现状，为节约集约用地与房地产开发建言献策。

会上透露，现在广东的低效利用土地大约有200万亩，这个数字相当于广东省五年的实际建设用地需求量，因此有专家称“广东不是没地用，而是没用好”。对此，国土部门表示，今后广东将严控新增建设用地，并探索研究开征城乡建设用地土地使用费。按照广东省国土资源厅的政策思路，今后用地单位高效利用土地将获得更多优惠，而粗放利用土地将被要求退出土地。

广东土地效益不及长三角

中国土地学会理事长、原国家土地管理局局长邹玉川昨日指出，当前建设用地粗放利用问题相当突出，主要表现为：重大基础设施和基础产业建设规划之间的统筹不够，不少建设规划用地规模、用地标准过于宽松，城镇建设用地规模增长不合理，工业用地比重过大、利用效率低下。国家土地督察广州局局长束伟星经过一年多的调查研究指出，现在广东的低效利用土地大约有200万亩。这个数字相当于广东省五年的实际建设用地需求量。

“广东在前30年的发展过程中，把土地用多了、用快了、用粗了，在资源方面付出了过多的代价。”广东省国土资源厅总工程师杨林安在论坛上指出，广东在推动经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，必须提高用地效率，决不能再走以前过度消耗土地资源、粗放用地的老路子。

虽然广东每平方公里土地生产总值从2002年的751万元上升到2007年1702万元，但广东和长三角地区在土地利用效益方面仍存在差距。据中国土地学会统计，广东的经济密度不及江浙两省和上海市，上海市每平方公里土地的生产总值是1.51亿元，江苏是2342万元，浙江是1768万元。

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将征城乡建设用地使用费

杨林安表示，广东今后要形成“在发展中保护、在保护中发展”的用地理念，正确处理土地利用中当前与长远、速度与效益、建设与生态的关系。他介绍了广东将从统筹利用土地资源、严控新增建设用地、完善保护耕地制度、提高存量建设用地利用效率等方面着力推进节约集约用地工作。

首先，广东将按照形成主体功能区的要求，实行地区间差别供地政策。杨林安指出，新增建设用地优先保障重点发展地区用地需求，促进区域协调发展和公共服务均等化；优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进产业结构调整。整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区等形式的集中开发模式，以“集约”促进“节约”。

今后广东将严控新增建设用地，探索研究开征城乡建设用地土地使用费，相对提高使用新增建设用地的成本。目前，城乡建设用地土地使用费的具体征收对象、时间和费率等还未确定，但可以肯定的是这一举措将使拥有多套房产者、占有更多土地者，要向国家缴纳更多的费用。

此外，广东还将研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区不同项目供地指南，鼓励高效用地，限制产能过剩行业和高耗能、高污染项目用地；建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。

低效用地单位或将被收地

在提高存量建设用地利用效率方面，广东将支持盘活存量建设用地，加大对提高存量用地利用效率的政策鼓励和资金支持力度。今后节约集约利用土地的单位将获得更多的政策优惠，而粗放低效利用土地的单位面临的将被动员交出土地。

杨林安谈到了具体的鼓励措施，指出在规划许可前提下，鼓励用地单位通过整合挖潜、翻建多层厂房等方式，适当提高容积率。鼓励新企业租用或购买闲置厂房，鼓励存量用地二次开发利用，加快淘汰劣势企业，调整产业结构，提升产业能级。此外，以土地置换、土地租赁等方式将项目集中到工业园区，政府将在财政转移支付、融资、贴息贷款、专项基金支持、税收减免等方面予以支持。

广东省国土资源厅还将建立企业用地的退出机制。杨林安强调，对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关整改要求的，要动员其用地单位退出占有的土地资源。

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■访谈

国家土地督察广州局局长束伟星：

盘活闲置地或解供应不足

去年7月24日，国家土地督察广州局正式挂牌，标志着国家直接督察三省（区）一市（广东省、广西壮族自治区、海南省和深圳市）的用地情况。经过一年多的时间，国家土地督察广州局在严把土地“闸门”、查处违法用地方面开展了大量工作。

昨日，国家土地督察广州局局长束伟星在出席“广东土地高级论坛”期间接受本报记者采访，首次公开表达了他任职一年多来对广东土地问题的看法和建议。

记者：现在广东每年建设用地缺口有多大？你如何看待广东用地紧张问题？

束伟星：广东现在每年需要的建设用地总量大约是40万亩，而国家给广东的用地指标不到30万亩，解决这10多万亩缺口就要靠盘活闲置地和提高土地利用效率。

过去广东总说供地供不上，国家给的指标太少，规划容量不够，但是通过我们去年调查了解，特别是通过对闲置土地的清理，感觉到广东不是没地用，而是在一些地方地没有完全用好。有几个数据可以说明，现在广东闲置土地有几十万亩，低效利用土地大约有200万亩。

广东用地还是比较粗放，原来的工厂容积率比较低，主要是历史上造成的。现在要把闲置土地盘活，低效利用要通过改造提高土地利用效率。这个措施如果利用好，可能是解决广东土地资源供应不足问题的关键。

记者：广东在节约集约利用土地方面采取了哪些措施？

束伟星：去年，广东省长跟各个市长签订了土地利用计划的责任书，这在历史上是没有过的。从现在一年来的考核情况来看，整体情况还执行得不错。

广东已在节约集约用地、盘活闲置地方面做了大量工作。特别在有些地方还创造了很好的经验，像东莞的闲置土地盘活在全国树立了典型。广州日前修订的闲置土地处理办法也可以有效抑制开发商的囤地行为。

去年下半年在土地执法百日行动中，查处了一些重点违法案件，对一些重点地区进行了整改，处理了一批违法案件，促进了土地市场的规范有序。

记者：广州局成立一年来，群众对违法用地的投诉情况如何？

束伟星：这个问题也曾是我们面临的一个非常头疼的问题。从去年7月挂牌以来，上访群众确实很多，特别是来自广东的土地问题上访在三省（区）一市里大概占到80%.我们针对广东省特别是几个重点市开了座谈会，今年1到5月份，上访群众比去年下降了40%.群众上访主要反映历史遗留问题，特别是广东历史上征地用地过程中形成的纠纷，新老政策之间造成一些矛盾，村里和农民的矛盾。

最近我们在抓节约集约利用土地的试点。有个重大举措就是今年两会期间，温家宝总理在参加广东代表团讨论时，广东省国土资源厅厅长招玉芳提出广东要建设节约集约利用土地示范省。下一步广东在这方面还要加大力度，将来国土资源部和广东省共同研究怎么节约集约利用土地，争取为全国其他地方创造一些经验。

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■观点

中山大学地理科学与规划学院教授魏清泉

政府卖地动机不利集约用地

魏清泉认为，集约利用土地就要改变目前粗放型的城市发展路径。粗放型城市的特点就是用地总量增长快，城镇用地增长速度高于城镇人口增长速度，而且还会存在大量闲置地和空置房。

他建议广东今后在城市规划中发展紧凑型城市，具体做法包括提高土地利用强度，用地功能混合布局，优先发展公共交通，道路交通引导城市发展，城市住宅以中小套型为主。

而构建紧凑型城市的对策，首先要完善土地供给制度，“目前供地制度不利于紧凑城市发展，很多城市依靠卖地来增加地方财政收入，真正有卖地积极性的是地方政府。”

郊区大型楼盘莫成新城中村

目前商品住宅的开发模式也有待反思。魏清泉指出，目前开发商主导的郊区大盘模式与城市配套格格不入，很难融入到城市的主体当中，会在城市未来发展中成为一种障碍。“目前郊区大盘对老城区的依赖很强，小区的居民虽然住在大盘里，但工作地点基本在老城区。”

他建议政府控制房地产开发规模，让新开发楼盘融入城市，“要按照城市的生长机理来进行建设，不要形成未来城市发展新的城中村”。

广东省房地产协会会长蔡穗声

合理地价可以避免浪费土地

近年来有观点认为房价高是地价高造成，建议抑制地价以降低房价。广东省房地产协会会长蔡穗声昨日在主题演讲中详细阐述了地价与房价的关系。他指出，价格是调节供需关系的要素，应该发挥价格杠杆作用，有效配置土地资源。

据统计，美国西部沿海地区地价占房价比例最高，达到74%，日本东京湾地价占房价比例高达90%以上。蔡穗声分析指出，经济越发达地区，地价占房价比例越高，而随着时间的发展，地价占房价的比例也呈上升趋势。他认为合理的地价可以避免浪费土地资源，“如果稀缺资源不贵，压抑价格，反而是鼓励浪费土地。”

中国土地学会常务副理事长黄小虎

置换土地要为落后地区买单

黄小虎昨日为承接土地置换的限制发展地区鸣不平，认为发达地区在将耕地指标置换到限制发展地区的同时，还应该承担相应的责任，使发达地区和落后地区统筹发展。

“土地置换不能简单掏点造地费就行了，还有一个购买发展权的问题。禁止发展或限制发展的地方，重点是发展农业或生态产业，但也要享受现代化成果。”他认为对于这些地区的基础设施建设和生态产业发展，发达地区应该承担起责任。

在产业转移过程中，企业转出去以后腾出的土地价值无可估量，他认为，飞地经济中的利益分配问题存在不公。如果这些土地出让金都让当地政府收取也不合理，应该是企业转出地和转入地两个地方双向合作。

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