《住房保障条例》立法启动 有望明年提交国务院

记者从建设部获悉，上周建设部联合有关部门和专家在北京召开了一次闭门会议，就《住房保障条例》(以下简称“条例”)起草工作进行了部署。从会上情况看，虽然《住房保障条例》出台还要时日，但其内容框架已然搭建。

消息人士透露，草案有望于明年提交国务院审批后通过。

建设部政策法规司副司长徐宗威接受记者电话采访时表示，国务院“24号文”是《条例》制订的基本原则和指导思想，低收入家庭住房保障将是《条例》重点考虑的问题。

据参会人士介绍，与《条例》制订同步，全国城镇住房调查也正在紧张进行。

“这应该是中央为制订《住房保障条例》而做的准备工作。” 建设部住房政策顾问委员会委员、华中师范大学经济学院院长邓宏乾在电话中告诉记者。

划分政府权责

一位参与起草的学者告诉记者：“这次立法时间非常紧张，因此采取保守方案，主要是落实‘24号文’中提到的内容。”

建设部独自承担了火速起草该《条例》的任务。据了解，建设部从今年7月份开始酝酿制定《住房保障条例》，8月份展开调研，9月份着手起草，11月份形成《条例》的大致框架，并组织数十位专家开会讨论。

由于时间紧迫，本应属于《条例》前期准备工作之一的城镇居民住房情况调查目前与《条例》的起草几乎同步展开。

邓宏乾告诉记者，全国各城市正在开展城镇居民住房调查，如湖北的工作于去年启动，今年全面展开。记者从其他途径获悉，深圳的调查工作已经结束。

有关专家解释称，推出该《条例》一是落实国务院“24号文”要求，将对低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化;二是将已经实施的关于住房保障方面好的做法以制度形式固定下来;三是《条例》主要针对低收入家庭保障问题，不涉及中等收入家庭问题解决。

所以，目前预计《条例》在内容上不会比已经出台的两个《办法》更细。《办法》从保障对象的角度明确了保障对象的范围、保障标准和方式以及资金来源。《条例》则主要从管理者角度划分不同政府部门在实施《办法》时的职责。

“全覆盖”之争

建设部日前连续发布了《廉租住房保障办法》和《经济适用房管理办法》，但是各地对“夹心层”住房问题解决呼声很高。

邓宏乾表示：“以前的相关政策法规不成体系，经济适用房、廉租房和住房公积金三者在管理制度和财政上都是被分割的。”

那么《条例》会否对这一问题提出解决，使住房保障制度实现“无缝对接”呢?

建设部有关人士认为“无缝对接”不可能。目前住房问题解决还是两个基本渠道：政府或市场。市场商品房价格由市场确定;政府保障的主要是解决低收入家庭，“限价房”是为稳定房价而出的措施，应定义为商品房，而非保障房。

记者发现，日前各地纷纷提高了经济适用房购买门槛。例如北京市对购买经济适用房家庭年收入由6万元调低到2.7万元。同时，有关部门在鼓励居民租房消费，而非买房。

“从目前中国的房地产市场的情况来看，经济适用房政策应该稳定下来。”上述建设部有关人士介绍，经济适用房的成熟做法有可能被列入《条例》，而《条例》是针对低收入人群的，因此经济适用房的保障功能应该界定为“低收入”人群，而非“中低收入人群”。

经济适用房是否该承担覆盖中等收入家庭买房问题的功能?这个问题业界颇有争议。

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