扬城市规划之利 弃单位自建房之弊 满足住房需求

面对居高不下的房价，广州市政府提高了单位职工的房屋补贴，并且允许有条件的单位自主建房。有人担心这是计划经济的回归，也有人担心这样做会出现新的分配不公。

笔者认为，城市管理者的首要目标就是充分利用公共资源，提高公众的福利。在政府不能全面解决个人住房问题的时候，鼓励有条件的单位自主建房，不失为明智之举。但是，自主建房确实存在诸多风险，譬如在单位内部会不会出现新的平均主义，在单位之间会不会出现分配不公，整个城市是否会出现私搭乱建的现象。

解决这些问题的关键，在于城市规划。无论是单位自主建房，还是政府批租土地，市场供应商品房，如果没有合理的城市规划，那么，仍然会出现分配不公的问题。有学者担心，单位自主建房，一些国有企业会不会借此追求高额福利，会不会为职工兴建高档住宅，其实，只要严格按照城市规划法的要求，履行审批手续，那么，可以有效地避免国有企业借自主建房之名搞集体腐败。

真正需要担心的是，大量的民营企业会不会假借提高职工福利，进行房地产开发。因为从理论上来说，民营企业大量招收工人，为了解决工人的住房问题，可以不断申请在工业用地上建筑住宅楼。在我国用工手续越来越简单的今天，如果民营企业把工业用地全部用来兴建住宅楼，并且通过各种方式出租或者出售，那么，城市的发展就会出现失控现象。所以，解决这个问题的最有效办法是，强化城市规划，并且严格落实城市规划法的规定，禁止企业擅自改变土地用途，防止民营企业“挂羊头卖狗肉”。

中国的房地产业走到今天，令人喜忧参半。房地产作为一个不断创造神话的行业，在全国各地催生了大量的房地产企业，也解决了一部分人的住房问题。但是，房地产行业内部链条中出现的分配不公问题，特别是房地产行业发展中普遍存在的腐败现象，已经将房地产业带入到灰色地带。如果不尽快解决房地产行业发展中存在的问题，那么，这个行业将会面临生存危机。广州市政府允许有条件的单位自主兴建住房，给整个房地产行业敲响了警钟。如果政府将土地批给国有企事业单位，然后由国有企事业单位自主兴建住宅楼，那么，房地产市场将会大大萎缩。如果国家增加住房保有阶段的税费负担，那么，房地产开发商将会失去一部分买主，若干年后，房地产行业在整个建筑行业的比重将会越来越少。

在西方一些国家，民用住宅建设占整个国家建设的比例有限。中国处于社会转型时期，城市化进程不断加快，促使房地产行业跨越式发展。不过，中国房地产行业的暴利时代一去不复返了，房地产行业必须将规模化经营变为特色化经营，必须尽快实现粗放经营向集约化的转变，必须在城市规划的引导下，为不同单位、群体和个人提供有特色的服务。

广州市政府出台的政策，对于房地产行业来说既是挑战，也是转变经营方向的良好契机。房地产业界应当配合广州市规划部门，做好城市规划，并且根据不同单位的实际需求，提供有特色的建筑方面的咨询意见，为单位兴建住房解决一揽子问题。

目前，我国的房地产企业的原始积累大多已经完成，房地产行业逐渐步入理性时代。在这个过程中，房地产设计、施工、装修、出售、物业管理等环节面临着资源的重新配置问题，在房地产行业内部资源整合过程中，中央政府的宏观调控无疑是当头棒喝，而地方政府出台的自主建房政策和允许合作建房规定，将会使中国的房地产行业真正面对现实。当然，在这个历史转折关头，还会出现官商勾结的现象，还会出现开发商与消费者之间的博弈，还会出现各种各样的类似“不买房”的联合抵制，但不管怎样，房地产行业发展的速度已经放缓，下一步房地产行业能否持续发展，则要看城市规划部门能否把好关口，细水长流。

总而言之，无论是单位自主建房，还是房地产行业的稳定发展，都取决于城市规划。如果没有科学的城市规划，那么房地产行业就没有长期可持续发展的空间，单位自主建房也会走到计划经济的老路上去。所以，今后房地产宏观调控的重点应放在城市规划方面，通过制定科学的城市规划，并且严格按照城市规划发展房地产行业，不断地满足城市居民的住房需求。

特别推荐

• 更多>>