[摘要] 3月1日起施行的《南京市城市治理条例》率先提出城市治理理念，并提出公众参与原则，随后45名公众委员经过公开征集、摇号等程序确定，并于5月底开始“履职”。城市治理引入公众参与，那么公众委员可以通过哪些渠道参与治理？政府部门、市民如何通过治理委员会这一平台实现良性互动？
3月1日起施行的《南京市城市治理条例》率先提出城市治理理念，并提出公众参与原则，随后45名公众委员经过公开征集、摇号等程序确定，并于5月底开始“履职”。城市治理引入公众参与，那么公众委员可以通过哪些渠道参与治理？政府部门、市民如何通过治理委员会这一平台实现良性互动？
“公众参与”有哪些渠道？
提案、调查、微博，多种方式建言城市治理
记者近日采访发现，公众委员履职两月，已通过提案、调查、微博等多种方式，为城市治理建言。
日前，记者联系上公众委员、东南大学(小区网论坛)建筑学院副院长段进时，他刚刚向城市治理委员会提交了关于加强南京微环境管理的提案。
“微环境是指相对于主次干道、整体格局而言的小街小巷，和杭州、常州等地相比，南京小街小巷的管理需要提升。”段进说，比如，部分小街小巷经常存在车辆乱停、占用人行道、乱堆垃圾等现象。和城市总体环境相比，居民对微环境的感受更直观。
公众委员、南师大新闻与传播学院研究生武文娟将目光投向垃圾分类。她结合暑期社会实践，组织30名同学对南京垃圾分类现状做了一次调研，走访了10多个垃圾分类试点社区，并形成了调研报告递交市城管局。
“城管部门提供了很多便利，我们的调查进行得很顺利。”武文娟说，希望所提意见有利于南京推动垃圾分类工作。
公众委员、东南大学法学院副教授顾大松近期则一直通过微博关注扬尘问题。前段时间，他连续拍摄了多张共青团路(小区网论坛)附近道路扬尘的照片，并@雨花台城管、环保等部门。“发了微博后，我经常能看到有城管队员在现场管理，洒水降尘的力度也加大了，的确有效果。”他说，下一次公众委员召开会议时，自己会针对扬尘提出监督提案，促进实现长效管理。
一名业内人士分析，城市治理要想公众参与不落空，首先需确保参与渠道畅通、参与方式多样化，政府部门应该为公众参与创造更多便利条件。
如何带动更多市民参与？
公众委员应成为政府和市民间的“桥梁”
记者获悉，市城市治理委员会曾组织部分公众委员考察南京垃圾分类工作，参观部分试点小区及江南垃圾焚烧厂建设情况。在随后的座谈会上，部分委员针对垃圾分类情况提出建议和意见。
据介绍，部分委员在座谈会上提出不少批评意见。“批评意见虽然难听，但从南京垃圾分类的现状来看，需要吸收更多市民智慧，更需要市民积极参与。公众委员集体考察垃圾分类，算是迈出了共同治理步。”上述人士说。
不过，上述人士也表示，“公众委员参与”并不等于“公众参与”。公众参与要想取得积极效果，除了有参与渠道保障外，公众委员还必须真正了解公众意见，在参与城市治理前通过实地调查、座谈会等形式，收集更多公众意见。
在顾大松看来，“化解城市管理顽症，推动城市管理向城市治理转变，还须让公众委员带动更多市民积极参与城市治理，将更多的人的想法、意见在城市治理委员会的平台上交流。”
交流的作用是理解、支持，进而倒逼政府部门制订更加科学的治理决策。此前，《南京市城市治理条例》主要起草人、中国人民大学教授莫于川接受记者采访时曾表示，城市治理亟需吸收公众智慧，由一家管理迈向共同治理。
也就是说，公众委员应该成为政府部门、市民沟通的一座桥梁——一头代表政府部门宣传治理政策，介绍管理难点，一头代表大众向政府部门明确诉求，争取合理权益。
公众意见与政府决策如何良性互动？
专家建议设立意见反馈机制
引入公众参与机制，我市此前在其他领域已有尝试。例如，在行道树移植方面，我市首创绿评员参与机制，由绿评员对建设工程相关设计方案，行道树移植、保护方案等进行评估。
但在操作过程中，有绿评员发现，他们只能就移植多少棵树、移植后如何保护等细节问题进行探讨，根本没有参与决策的机制保障，参与热情难免受影响。
城市治理公众参与，如何防止类似情况？公众意见与政府决策如何良性互动？对此，顾大松建议，公众参与在有了制度保障的基础上，还应配套意见反馈机制。即有关部门应针对公众委员提出的意见、建议，定期进行评估，并向公众通报能否采纳及相应理由。透明的参与机制，才能避免公众参与、政府决策出现“两张皮”现象。
还有，政府部门应该利用好公众委员会的议事平台，将城市管理的难点、热点问题放到平台上理性讨论、平等沟通，让广大市民从源头上表达诉求、参与决策。
同时，公众委员、市民参与城市治理的意识和能力也需提高。有专家表示，南京城市治理公众参与目前处于探索阶段，公众委员参与社会事务的能力也参差不齐，需要在调研、沟通的实践基础上，让其参与城市治理能力的效果逐步提升。
本报记者周爱明本报实习生秦雪
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