[摘要] 今年2月，国务院发布史上最严厉的《国八条》房地产调控措施，要求各地方政府在一季度前向社会公布当地房价调控目标。
（京华时报）今年2月，国务院发布史上最严厉的《国八条》房地产调控措施，要求各地方政府在一季度前向社会公布当地房价调控目标。
其中，涨幅的是位于欠发达地区的兰州。该地允许2011年房价涨幅不超过9%。
■部分城市调控目标
兰州：涨幅不超过9%，低于当地预期的GDP增长14%和城市居民人均可支配收入增长10%的指标。
丹东：确定涨幅不超过9%-9.5%。
榆树：2011年度新建住房“增幅低于2010年新建住房价格增幅”，而榆树2010年新建住房的价格增幅高达50.5%。
西安：涨幅不得高于15%。今年西安城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长指标为15%。
海口：涨幅要低于全市城镇居民人均可支配收入增长水平。2011年，海口市城镇居民人均可支配收入增长的预期目标为10%左右。
济南：涨幅低于城镇居民人均可支配收入增长水平。
肇庆：不高于本年度全市生产总值增长速度。
嘉善：涨幅不高于本县地区生产总值和城镇居民人均可支配收入增长速度。
宜春：增幅控制在城镇居民人均可支配收入增长比例以内。
锦州：平均价格增幅拟定为不高于13%。
昆明：涨幅不能超过人均可支配收入增长水平。按昆明十二五规划，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长目标均为10%。
岳阳：平均价格增幅不高于10%。
沈阳：低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度(这两个指标预期目标为12%)。
合肥：涨幅不高于年度GDP及居民可支配收入增长幅度。
贵阳：不高于平均值。银川：涨幅控制在当年城镇居民人均可支配收入的增长幅度以内(人均可支配收入增长预期目标为10%)。
公布城市尚不足一成
据京华时报记者不完全统计，截至昨天，公布房价调控目标的城市比例不到600多个城市的一成。
目前，只有山西省22个城市以及银川、贵阳、昆明、佛山、岳阳、沈阳、丹东、海口、合肥、兰州、西安、济南等共计40个城市公布了自己的房价调控目标。
从已公布的房价控制目标来看，没有一个城市提及“居民住房支付能力”这个参考标准，绝大多数只提及当地GDP增速和人均可支配收入增速。
其中，一些城市的房价调控目标，与当地GDP增速和人均可支配收入增速持平。
此类城市，可以西安为例。西安市政府给出的调控目标是：2011年西安新建住房的涨幅不得高于15%。而今年西安城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入的增长目标为15%。
到目前为止，调控目标中涨幅的是位于欠发达地区的兰州。该地允许2011年当地新房涨价幅度不超过9%，低于当地预期的GDP增长14%和城市居民人均可支配收入增长10%的指标。
不只是二线城市一片涨声——小城丹东的房价控制目标，确定在“涨幅不超过9%-9.5%”。
目前可知，在已公布调控目标的城市中，最宽松的目标非榆树莫属——该市规定，2011年新建住房“增幅要低于2010年新建住房价格增幅”，但榆树2010年新建住房价格的增幅高达50.5%。
一线城市仍秘而不宣
尽管距离国务院公布的最后期限只有4天，但京、沪、广、深这类昔日房价几度飙升的一线城市，对调控目标尚秘而不宣。
反观2010年，在中国房地产市场步入调控时代后，历次国务院的调控政策出台时，一线城市都是跟进地方细则的排头兵。
以国十条为例，2010年4月17日国务院发布“国十条”，半月内北京制定并发布了“京十二条”，并带头开始限购，随后上海、深圳等一线城市纷纷跟进。
为何出现这一状况？住建部政策研究中心副主任王珏林分析称，国八条中规定，地方政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。
王珏林认为，北京这样的一线城市难度更大，地方政府相互看看，相互参考可以理解，所以各地调控目标迟迟没有出来，不过他相信在月底前，全部城市的调控目标都能公布。
“正是房价上涨压力大，所以才会有调控目标。”王珏林表示，地方政府一旦制定了目标，就必须完成。对于目前已公布的房价调控目标，他不表示质疑，也不评价这些城市房价涨幅的高低。
上涨10%为确保完成
10%的上涨空间，究竟是“限价目标”还是“涨价目标”？
“地方政府就没有动力将房价降下来。”中国房地产学会执行会长、北京房地产学会常务副会长陈贵表示。
他说，对于承担拉动地方经济重任的房地产来说，个别地方政府可能并不想调控。就目前这些城市公布的全年上涨10%左右的房价调控目标，充分说明了地方政府的不情愿情绪，也可以说是试探性的。
陈贵认为，影响房价的因素主要有两个，一个是供需，另一个是预期。就目前的市场，需求还是大于供给，房价上涨的压力在未来10年都一直存在。如果不出台调控政策，购房人还会一致认为房价上涨，在这样的预期下，房价上涨更快。而一线城市这两重压力更大，因此目标难定。但面对国务院的问责制度，地方政府又不得不制定出一个目标。
陈贵说，定低了怕完不成任务，所以地方政府一定会定高一些。另外，今年确定的1000万套保障房，目前还没形成供应，到底会不会对市场产生冲击谁也不确定，而且这些保障房陆续入市要等到国庆后，(对地方政府来说)与其冒风险，不如给自己定一个宽松的指标，确保在年末完成目标。
土地财政还在发威
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖持相同判断。他认为，虽然从去年开始进行了房地产调控，但各地的土地财政并未发生实质改变，让地方政府主动降房价，从逻辑上说不通。因此，制定一个相对能实现的“较低”涨幅，对地方政府来说更具有现实可能性。
他同时持乐观态度——各地调控指标公布得如此之晚，甚至有些城市至今尚未公布，反映了地方政府对此次“立军令状”的重视，“这总比拍脑袋定数，草草公布，形同虚设要好”。
已公布调控目标的城市，所定标准大多参考各地GDP和人均可支配收入增长幅度。
胡景晖认为，GDP、人均可支配收入、房价、CPI之间，的确应该有一个相对合理科学的数据体系和比例关系。“从一个发展速度较快的城市来看，一年的GDP涨幅在10%，人均可支配收入涨幅应该在8%，房价涨幅在6%以内，CPI涨幅在4%以内，这样既能体现居民对经济增长成果的充分享有，又能体现房产的保值增值性，还能让老百姓感觉房子越来越买得起。大家的日子都会好过。”
此外，调控目标紧跟各地GDP、人均可支配收入增长幅度，也许还存在统计数字与百姓实际感受不符的“意外”。胡景晖认为，调控目标只是一个单纯的数字，会存在问题——为了完成这一数字，相关机构可以采用不开盘高档房、加大郊区房供应等方法，拉低房价涨幅指数。
中国社会科学院经济学博士马光远则认为，国务院要求地方政府公布的调控目标，要综合考虑当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力这三个因素。地方政府显然遗漏了居民住房支付能力这个重要因素。
马光远举例说，如果一个城市的房价是1万元一平米，而人均收入是3000元。1万元房价涨10%是1000元，3000元工资涨10%是300元，这样执行，老百姓的收入和房价还是会越差越大，调控目的何在？
马光远说，在微观经济学中有个理论叫收入弹性。所谓弹性，就是每一个因素变化对价格的影响会不一样。例如，白菜涨10%，对一个城市的经济涨幅影响可能只有3%、4%，而房价上涨10%，对一个城市的经济涨幅影响可能超过了10%。两者不能相提并论。
他说，“我们有世界上的经济学家。在目前的房价下，怎能将调控目标与GDP增速和人均可支配收入增幅挂钩？制定政策时，(我们)不要违背常识。”
吉林榆树最凶猛：“同比涨幅低于50%”
大限临近，各地2011年度新建住房价格控制目标已进入倒计时
（东方早报）据早报记者的不完全统计，截至3月23日，已至少有沈阳、丹东、榆树、佛山、昆明、银川、贵阳等7市，以及山西22市(含11个设区城市和11个县级市)，共计29个城市公布了2011年度新建住房价格控制目标。
其中，尤以吉林省榆树市公布的房价控制目标最为“凶猛”——市区2011年度新建住房价格(均价)增幅低于2010年新建住房价格增幅。据榆树市23日发布的通知，榆树市区2010年新建住房平均销售价格为2800元/平方米，与去年同比增长50.5%。
至截稿时，北京、上海、广州、深圳等一线城市房价控制目标仍未公布。
国务院派组督察
陕西省建设厅3月16日发布的一份通知提到，4月份国家有关部门将赴各地就国办1号文件精神落实情况进行督察。
所谓国办1号文件，即国务院办公厅1月26日发布的《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。根据该通知，2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。
另据中国证券报23日报道称，国务院近期派出八个调查组，分赴各地对先前出台的楼市调控效果进行摸底。报道还称，国土资源部并未参与此次活动。但在今年“两会”期间，国土资源部已派出专门的调查小组，赴多省对房地产用地情况以及价格进行摸底，敦促各地严防出现“高价地”。
此前的3月10日，国土资源部曾发布通知说，市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的“年度新建住房价格控制目标”，以及拟供地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。
督察的必要性不言而喻。23日中国证券报援引国家信息中心发布的一份报告称，目前许多城市对于出台调控细则不积极，已经出台细则的城市存在政策力度逐渐减弱趋势。该报告还认为，未来需进一步增加房产税试点城市数量，以抑制投机炒房行为。
一线城市暂缺席
虽然“大限”已近，但北京、上海、广州、深圳等一线城市的房价控制目标仍未揭晓。
据上海市房管局市场监督处一工作人员22日称，房管局并非惟一参与目标制定的下属部门，目前距离月底还有一段时间，有关房价控制目标的具体内容尚未发布。
上海市房管局科技教育处一工作人员23日称，控制目标的设置“有难度”，“各个城市都要报，大家都觉得蛮有难度。报得少了怕到时万一控制不住，报得多了怕没效果。需要仔细调研，才能够把目标确定下来。”
广州市国土资源和房屋管理局办公室工作人员23日称，广州的2011年房价控制目标会在三月底之前对外公布，目前他们正在按照程序向市政府报批。至于具体公布日期，该工作人员称：“下个星期吧，31日之前是没有问题的。”
北京市住建委宣传中心工作人员23日也称，具体公布日期，会参照国务院要求执行。对于北京房价控制目标的设置方法，该工作人员称，应该是“一地一策，因地制宜”，“小城市的政策对大城市可能不太适用，北京流动性强，情况特殊，是否参照GDP、人均可支配收入增速，尚不确定”。
二三线城市积极推出
相比一线城市的讳莫如深，二三线城市更为积极。
山西省住房和城乡建设厅22日发布的消息称，截至3月22日，该省11个设区城市和11个县级市已全部确定并公布2011年度新建住房价格控制目标。
陕西省住房和城乡建设厅16日也发布文件，要求各设区市人民政府、杨凌示范区管委会“根据本地实际，于3月25日前向社会公布新建住房价格控制目标，并报省政府备案”。
此外，福建、新疆、四川、湖北、广东、广西、内蒙古等省、自治区的住房建设相关部门，近日均纷纷发文督促地方政府在一季度前公布房价控制目标。
福建省政府要求，福州、厦门、泉州以外的尚未实行住房价格指数监测的城市，“可根据不同地段等级、套型结构分别确定价格控制指标”。
最凶猛的控制目标 出得早，未必出得严。
榆树信息港23日发布的《关于公布榆树市市区2011年度新建住房价格控制目标的通知》称，榆树市市区2011年度新建住房价格控制目标为——“增幅低于2010年新建住房价格增幅”。
这份文件编号为“榆政办〔2011〕14号”的通知还提到，2010年榆树市城镇居民家庭人均可支配收入增幅12.6%，地区生产总值增幅21.3%，全年CPI涨幅3%，市区新建住房平均销售价格为2800元/平方米，与去年同比增长50.5%。2011年城镇居民家庭人均可支配收入预计增幅12.8%，地区生产总值预计增幅20.4%，CPI控制目标3.4%。
公开资料显示，榆树信息港为榆树市委市政府综合门户网站。榆树市为长春市下属4个县级市之一。
当然，并非每个地区的控制目标都如此“凶猛”。
台州晚报此前援引台州市建设局消息称，除了年度价格控制目标，台州还将确定“月环比控制目标”。
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