保障房分配可否采用一种标准?

在中国目前业已形成的高房价体系下，政府利用公权兴建的住宅，应该惠及全体民众。如果以部分群体为供给对象，有可能制造新的不公，激发社会矛盾。比方说，深圳市在若干年前实行的福利房制度，以公务员为供给对象，那么，试问深圳市住宅用地的所有权属于公务员吗？不属于。那你有什么权力只将这些房子廉价出售给公务员？特权。特权将衍生什么？不用我说，大家也知道。

好在深圳及时取消了福利分房。可是，没有多久，新的矛盾又出现了，那就是商品住宅价格完全失控。政府意识到社会保障住宅的重要性，于是经济适用房、限价房、廉租房开始浮出水面。去年底，深圳市政府兑现承诺，兴建的6006套社会保障房向广大市民公开交付。2008年至2010年，深圳市计划投入169.5亿元，建设保障房9.73万套，其中经济适用住房1.71万套，公共租赁住房（含廉租住房）8.02万套。同期，还可将2.12万户非深户家庭纳入深圳市住房保障范围。

9.73万套保障房，非深户人士只能享受2.12万套，而深圳的现实情况是，非深户人士对保障房的需求应该远远高于深圳户籍人士。但是，深圳市在设置低收入家庭时，以家庭年收入10万元为深户籍人士的界限，即家庭年收入低于10万元就可以享受保障房，而对非深户人士却附加了诸如社保年限和市政府实际解决能力等软硬限制，实际上将大多数最需要社会保障住房的非深户人士限制在大门之外。

10万元家庭年收入在深圳来讲也是不低的，这样的家庭如果生活在关外，具备购买目前80平方米住宅的经济条件。而大量的非深户人士，家庭年收入水平只有五六万元。2007年深圳市户籍住房困难家庭情况普查结果显示，全市共有住房困难家庭5.78万户，其中拥有住房但人均建筑面积不超过10平方米的1258户，其余为无房户。通过租售6006套保障房可解决0.6万户家庭的住房困难，但全市还有5.18万户住房困难家庭。深圳市政府的初步规划是：根据这次普查和各年度解决低收入家庭住房困难的目标完成情况，预计深户家庭保障房需求，2008年为5.7万套，2009年为4.49万套，2010年为2.46万套。

那么，这里面至少有两大不公：一是同为社会保障住宅，有的非深圳户籍甚至比深圳户籍人士在深圳生活的时间更长，却必须接受不一样的条件；二是市政府并没有将所有非深户籍人士纳入整个社会保障住宅的体系之中。

解决非深户人士的社会保障住宅问题，重要的是公平和公正，重要的考量指标应该是居住时间的长短和家庭年收入水平，而不能对深户和非深户采取两种标准。只有实行同一种标准，才是务实的、积极的、可行的。人为划分不同标准，只会适得其反。

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