解读总理报告民生要点：免费 加薪 福利 廉租

国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》当中，详细列举了一系列引人注目的财政数字。其中，对民生的投入额度令人瞩目。和过去的五年相比，总投入额显然大幅增加。

温家宝指出，在这五年当中，全国财政用于教育支出累计达到2.43万亿元，比前五年增长1.26倍；全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。五年来，中央政府实施积极的就业政策，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。数字的变化对应着丰富的政策内涵。在中国确立市场化取向的改革方向后，“福利”是一个逐渐淡出大多数人生活的字眼，如福利分房、单位福利，等等。但在本届政府任期中，以重新构建福利制度和以社会福利普及化为表现的“社会建设”，无疑是一个重点。

近年来，各项社会保险覆盖面扩大，城镇居民医疗保险制度试点大范围展开，廉租房制度普遍建立，机关事业单位普调工资，企事业单位离退休人员调整待遇，积极就业政策持续推行，新型农村合作医疗制度覆盖面不断扩大，等等，一系列以政府参与市场为特征的干预行为，为今后政策的进一步完善提供了较为扎实的铺垫。

去年召开的中共十七大，相当清晰地把“公共性、公平性和公益性”作为这一轮福利政策的宗旨。此次政府工作报告亦是上述思路的完整体现。

报告还指出了今后阶段的工作重点：要坚持优先发展教育，继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平；适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准；认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。报告还指出，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。

对于医疗卫生体制改革，报告重申了去年十七大报告确定的总体框架，指出：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设；二是完善公共卫生服务体系；三是推进城乡医疗服务体系建设；四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。报告还特别提到，今年中央财政将安排832亿元支持卫生事业改革和发展，比上年增加167亿元，重点向农村和基层倾斜。预计不久后面世的医疗卫生体制改革方案，也必然推动相关投入的大幅增加。

社保方面，除延续以往政策，还提出几项更为具体的新内容。如加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法，探索事业单位基本养老保险制度改革等。

报告重申了积极的就业政策。对于自一出台便引发巨大争议的《劳动合同法》，报告指出，要认真贯彻执行。

收入分配政策调整，同样延续了十七大报告向社会公平倾斜的思路。温家宝指出，关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

当然，着力于民生并非仅仅加强投入。关于如何落实政府责任、如何厘定市场和政府之间的责任边界、市场化方向的改革如何继续、在新的市场格局中如何实现公益性等等，新一届政府仍然有许多工作要做，未来仍然留有巨大的想像空间。

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