物权法开启新民富时代 将会引发“原罪赦免”?
“现代民主制度下的立法机关,并不单纯是一个表决机关,更关键的是它要通过对民意的沟通整合,最终构建出一种使不同利益群体能够和谐相处的制度框架。”在刚刚结束的全国两会上,历经多次审议最终被高票通过的《物权法》,可谓是对这一法治精神的深入贯彻。
纵观我国改革开放后的立法史,由于《物权法》涉及的利益群体具有空前的广泛性与复杂性,其导致的意见对立也尤为突出。在前后的七次审议中,《物权法》姓资姓社的问题、企业家原罪的问题、强制拆迁的问题,都深处争议旋涡。但正是这些争议,促成了民意的切实沟通,成为我国《物权法》更具现实基础的推动力量。
《物权法》是一个国家的基本财产法,是《宪法》原则的具体化,与《合同法》一起被称为市场经济的两大基石。建国58年来,我们终于拨开意识形态的迷雾,对产权的归属做了清晰而大胆的界定,这是一个伟大旅程的开始。当然任何一部法律都不可能是停滞不前的,《物权法》只有在实践中得以应用完善、不断适应社会经济生活的发展,才能真正实现其“经济宪法”的价值。
《物权法》体现了多少民生关照?
记者:本届人大的一个立法宗旨就是“民生,平等”,那么《物权法》究竟在多大程度上解决了民生问题?《物权法》对老百姓权利的保护程度到底有多大?
张星水:“国计民生”是本次两会的重点,尤其是今年,人大常委会的立法任务主要就是“社会法”方面的立法,如“再就业法”、“社会保险法”、“社保基金的监管”等。《物权法》的通过等于是为此开了一个好头。
虽然2004年《宪法》修正案中已经加入了国家、集体、个人财产受到平等保护的原则,但是,由于我国宪法没有司法化,没有违宪审查的机制,可操作性较差。而《物权法》出台后,对物的占有、使用、收益、处分等做出了具体规定,法律依据进一步明确,对老百姓权利的维护会起到很好的作用。
如很多民营企业家在发展的初期,受到当时政策的限制,必须与政府合作。他们与政府的关系仅止于挂靠,他们顶着集体主义的红帽子,实质上是私营企业。这些企业在发展过程中经营好了,主管单位就可以通过换掉企业负责人的方式拿走企业财产,而被撤掉的企业负责人,实质上是企业真正的所有人。即使启动了司法程序,由于没有《物权法》的保护,最终也会败诉,丧失掉司法救济的机会。
这类“红帽子”企业是一个历史现象,涉及到的财产数额也很大。《物权法》通过后,对他们的权利会是一种保护。
尹田:如果说《物权法》的民生意义,我认为首先其制定遵循了对财产一体化平等保护的原则,确认了“在财产保护问题上不存在特权”的理念。在以前,由于长期以来形成的根深蒂固的观念,国家财产、集体财产高于个人财产,导致国家权力没有“边界”,也不符合市场经济的条件。《物权法》颁布后,个人财产可以与国家财产一样受到平等保护,从而防止公权力的滥用。
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