全国人大常委会委员：土地批租应纳入预算管理

今天分组审议中，多位全国人大常委会委员建议，将目前游离于规范管理外的土地批租收入纳入政府财政预算管理，以遏制地方政府滥用土地的强烈冲动。

国家审计署审计长李金华27日作审计工作报告时指出，去年在对87个开发区的审计中发现，有60个违规低价出让土地。这导致一些企业恶意圈占、倒卖土地，扰乱了正常的经济秩序。

调查发现，为“招商引资”，一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。

分组审议中，包括周正庆在内的多位委员均指出，正是由于大量批租土地提供了大量资金，导致很多地方有财力大搞固定资产投资和城市基础设施建设。这是导致经济过热的重要原因之一。

全国人大代表黄河表示，我国每年的地产收入占财政收入10％左右，这是个很庞大的数字。“很多地方都把土地收入作为预算外收入，逃避人大的监督，这给地方政府不合理使用钱留了一个‘防空洞’。”胡德平委员说。

郭树言委员则表示，“这样一笔钱，目前实际上是被地方政府用作机动支出，包括搞政绩工程。”

乌日图委员说，前些年一些地方滥用土地的现象比较严重，名义叫作“经营城市”，说透了就是卖土地。土地收入不仅逃避了国家预算资金的管理，更带来了经济发展不正常的现象，引发了一系列的问题。多位委员指出，由于土地批租收入游离于规范管理和监督外，也成为诱发腐败的温床。

多位委员建议，应将土地批租收入纳入政府的预算管理中来，加强对这笔资金的管理。傅志寰委员和胡德平委员则建议，政府今年应研究提出完善土地出让收入的收支管理政策措施，并且要接受人大的监督。

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