大力推进建筑节能工作“举足轻重刻不容缓”

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温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要大力提倡节约能源、资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。如何建设节约型社会？

3月7日，全国政协十届三次会议举行中外记者招待会上，全国政协委员、建设部原副部长郑一军在回答记者提问时，以“举足轻重、刻不容缓”这八个字来强调建筑节能工作在当前我国建设节约型社会中的重要性和紧迫性。

大力推进建筑节能工作是建设节约型社会的重大课题

“在我国的终端能源消耗中，建筑能耗的总量占到了总能耗的三成。在这样的状况下，建筑节能已经成为社会上大家越来越关心的话题。请问郑一军委员，您是否认为建筑节能是我们建设节约型社会中非常重要的问题？”

记者招待会一开始，中央电视台记者首先发问，直指建筑节能。

“我认为，大力推进建筑节能工作是建设节约型社会的重大课题。可以用八个字概括：举足轻重，刻不容缓。”郑一军回答说。为说明问题，他向大家报告了一组有关部门和专家提供的数据：

———建筑用能在我国能源消费总量中的份额已超过27%，逐渐接近三成；

———我国目前既有的近400亿平方米的建筑基本上是高耗能建筑，单位面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍，我们的热舒适度反而比他们更差，也就是说与他们相比，由于我国建筑维护结构（外墙体、屋顶、门窗）保温隔热性能差，采暖用能的三分之二白白跑掉了；

———我国正处于房屋建筑的高峰期，预测在未来的15年即到2020年，我国还将建成约200亿平方米房屋；

——最不能令人容忍、最令人担忧的是，国家虽然颁布了在1996年7月1日起新建建筑必须实行节能50%的强制性设计标准，迄今为止已经进入第9个年头了，但达此目标的只占同期建筑总量的不足10%。

“当前我们面临的严峻现实是，我们已经背负着全国城乡几百亿平方米高耗能建筑，而同时，我们又正在以空前的规模，继续建造高耗能建筑。房屋建筑是要使用几十年、上百年的，这要浪费多少能源？到头来我们势必不堪重负，不得不象发达国家近二、三年来所做的一样对高耗能建筑进行节能改造，到那时，所需资金将是天文数字，其难度之大也是难以想象的。”郑一军不无担忧地说。

他同时指出，如果从现在起就扭转这种局面，专家们预测，只严格执行现行节能标准这一项措施，到2020年就可实现每年节约3亿多吨标准煤的巨大成效。

“所以，我认为推进建筑节能工作对于建设节约型社会而言是一项刻不容缓的任务。要大声疾呼，让全国社会各界都来高度关注。”郑一军说。

对高耗能建筑说“不”

建筑节能工作如此重要，有关部门也做了大量工作，为什么推进起来却如此困难？我们应该怎样进一步推进建筑节能工作？这也是记者们所共同关心的问题。

郑一军说，我认为搞节能建筑并非难事，技术是成熟 ，经济上也是完全可行的。北京等的经验表明，达到节能50%的目标，每平方米建造成本（不是售价）不过增加5-7%（以北京地区高层建筑为例，约相当于增加成本75-105元人民），而且一般可以通过节能效益在5年左右收回。

那么，到底难在哪里？郑一军认为，建筑节能步履艰难，症结有三：一是全社会的建筑节能意识极为薄弱，二是供热体制改革滞后，三是法律、法规、政策措施不完善。

目前我国城镇供热基本沿用计划经济时期的“单位包费、福利供热”的用热制度，用热无计量，室温也不能调控。供暖消费与居民用户经济利益不挂钩，用户只关心政府对供暖温度的承诺，不关心能耗高低；购房时既不懂得也不关心围护结构（包括外墙、门窗、屋顶等）的保温隔热性能。没有了需求方对房屋节能性能的选择和监督，市场机制在这里完全失灵了。而缺乏社会责任和守法意识的房屋开发商、供应商逃避政府监督的行为就成了普遍现象。加之我们不少地区的主管部门没有真正树立起科学的发展观，为追求“政绩”，只追求房屋建筑数量，放松或放弃了监督管理职能。

“这样，高耗能建筑怎么能不大行其道、长期泛滥呢？”郑一军反问道。为此，他提出了三条建议：

一是尽快修改《节约能源法》，充实建筑节能方面的规定；尽快出台《建筑节能管理条例》和《墙体材料革新管理条例》；加快有关标准规范的制定。逐步形成完善的法规标准体系，建立起强有力的约束机制。

二是加快推进城镇供热体制改革工作，实现供热的货币化、商品化。只有象用水、用电一样实现了谁用热谁付费，自主调节室温，按量计费，才能形成社会对节能型建筑的需求，建造节能型建筑才会成为供应商的自觉自愿的行动。这项改革难度很大，但不改革没有出路。

三是加快政策支持和技术服务体系的建设。例如，要借鉴一些国家的成功经验，对提前实现或实施高于国家规定节能标准的，对于超额完成节能改造任务的给予经济上的奖励；加大政府对建筑节能相关技术和产品的研究开发的支持力度；建立国家建筑节能产品认证和节能建筑标识制度。

一个多小时的记者招待会时间过得飞快。当主持人宣布记者招待会到此结束，意犹未尽的记者们又一拥而上，将郑一军围了个严严实实，继续追问建筑节能方面的有关问题。

郑一军耐心地作了解答。最后，他恳切说：“我愿意在这里拜托各位，通过你们服务的媒体告诉全国 

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