不能让城市输在规划上

城市开发永无止境，但资源总是稀缺的。怎样制定一个好的城市发展战略，使城市的开发与资源之间求得平衡？

近日，建设部副部长仇保兴在哈佛大学和清华大学联合主办的中国城市运营商特训班上提出，城市开发战略应该从概念性规划研究中得到归纳升华，但也离不开城市的发展方向、目标、措施等等，把这些具有全局性、长期性、根本性的东西提炼出来，然后才能进行城市的规划、定位与开发。　　 市民应享有农村的生态

仇保兴认为，城市里应该有农村的生态和景观。满足人类回归自然，追求人性空间的愿望，应该是城市开发的宗旨。

城市是人类聚集之地，把不同的文化、信仰、宗教带到城市里来，城市也是人类自身的理念和社会运营规则的真实体现，也就是大文化迅速提炼与交流，以最快速度发展，呈现专业化合作与分工和多样性的源泉。这一切应该成为城市未来规划与发展开发的重点。联合国官员曾经到中国很多城市参观，认为城市最好看上去像农村。这里所说的农村不是我们概念上的农村，应该到处充满活力，被新鲜空气和生态环境环抱，把人与自然结合起来，城市与自然、社会与自然结合起来，这是城市开发的最高理念。城市结构应该是组团式

大城市是国际交往、商品交流之地。一百多年前，美国学者霍华德提出城市的规模必须要控制在一定范围之内，对建筑面积的扩大要进行限制，把几个城市综合成一个中心区，而且转换成城市的体系，这个城市体系相当于我们现在的城市群，中间有一个核心城市。

仇保兴认为，大城市应该是一个不同组团的城市，这个组团相当于一个网络，用绿化带把居民区与工业区分离，隔开以后又不能隔得太远，要合理布局，使老百姓能够就近就医，居住区与工业区之间要有良好的交通联系，并可以使市民便捷地接触自然景观。

国际贸易中出现了城市分工，有些城市专门生产中端产品，有些是高端产品，有些是低端产品。有些城市繁荣，有些城市衰退，有些城市没有应对战略，结果被边缘化了，因此，城市的开发必须考虑可持续发展。支撑城市发展的建筑规划更需要合理的协调，保持通畅和有机的空间，这样就使得人与自然可以相互交流，城市人可以充分享受户外风光，这种组合才是合理的。

上个世纪50年代的美国建筑跟我们现在有些沿海城市的开发模式一模一样，富人区跟穷人区分开，结果穷人区环境越来越差，富人区越来越美，导致社会动荡，实际上是另一种歧视，是另一种贫穷。最近有学者认为，一个民族在本地没有活力，到另外一个文化背景不同的国家去，就爆发出巨大活力，不同文化融合就会产生巨大力量，这是一个很奇怪现象。如果一个城市存在混合居住，合理组合，就可以把不同文化背景、不同阶层聚集在一起，这样才有创造力、才会有活力。没有合理组合，城市就会走向边缘化。核心竞争力与全球化

仇保兴谈到，有的城市自我定位封闭了与其他创业型、创新型城市的竞争能力，于是提出了城市核心竞争力，提出中心城市发展战略，这应该成为未来城市的发展战略，但离不开目前的科学规划。

他说，核心竞争理论要求城市的发展战略是独特的，具有不能模仿的战略资源，并要培养应对不确定性的适应能力。具有核心竞争力的城市可以在未来捕捉到很多机遇，一是外面的城市围着自己转，另外这个城市应对外界变化，能够抓住机遇。再一个目标是要有独特的竞争优势。形势改变了，规则就得改变。竞争力就是要积累资源，培养核心能力。

城市规划与定位，包括城市建筑风格，都会受到全球化的影响。但在全球化时代，有个性的城市，也就是有核心竞争力的城市，最具有资源争夺能力，也最能捕捉到发展机遇。仇保兴认为，这种个性的城市和有独到竞争力的城市，与历史文化的保护和自然遗产保护分不开。就像一个人的气质，来自于文化的熏陶和知识的积累，所以城市的魅力主要体现不同时代建筑的有机结合。有建筑师谈到，从一个城市形象、城市建筑就可以看出这个城市居民的文化境界。

不同时代的城市有不同的核心竞争力，从独立城市到组合城市、城市群。比如日本，为了平衡东京的经济圈，把关西周边三个城市发展成为一个主导性的核心竞争力，即商业城市大阪、文化城市京都和港口城市神户，然后相互弥补核心竞争力。有独到竞争力的城市组成的有独到竞争力的区域，才有最强的整体竞争力。根本的一点，有个性的城市，才具有核心竞争力的基础。城市需要文化素质

中国地大物博，自然风光无限好，但是旅游收入相对较少，这与城市的历史街区受到破坏，城市没有特色和风格有很大关系。拉萨以布达拉宫为中心，应该说是一个非常优美的城市，但改革开放以来，也修建了不少“现代化”的建筑，破坏了原有的特色，现在提出要修改，该拆的拆，逐步改变结构；黄山属于历史名山，据悉，今后黄山市的新建筑必须规范，对老建筑进行改造；丽江保留了原来的建筑，所以85％的GDP来自以这些古老建筑所呈现出来的吸引力，最近丽江也要搞新城，但不能脱离传统建筑的风貌。

记得几年前世界建筑师协会在中国召开会议，有些人没有来过中国，认为东方文明是多么悠久，在建筑上肯定表现得非常独到，具有独特性，结果非常失望，觉得和国外的建筑差不多，到了丽江、苏州，才看到真正的中国城市。这是因为丽江、苏州具有自己的城市特点，外国人称为城市素质。

美国人曾经谈到城市需要有自己的素质。首先，保留和利用自然环境，很多人认为美国、法国和德国现在的城市非常有魅力，把自然景观和历史古迹保留得非常好；第二，要有良好的人文环境，城市布局要明晰；第三，具有丰富的文化产品设施。

为了体现城市的素质，仇保兴认为城市规划要解决两大问题：一是无限人类欲望和有限资源；二是对舒适和繁荣的追求和平衡，这两类矛盾是最难解决的。

非洲的内罗毕是联合国人居中心所在地，但城市里55％的人口与住地没有下水道、没有道路、没有绿化。

罗马不仅有两千年前的特色，而且有两千年的宫殿，不同时代的建筑都有。莫斯科看上去非常舒适，城市空间非常漂亮。美国是吸纳外资最多的国家，一切天时和地利都倾向美国，这就是因为罗马、莫斯科和美国城市都有自己的素质。

二战以后，法国城市的修复都在规划师的指导下，按照轰炸以前的结构进行恢复，所以他们想不到50年前做的一件事情，现在成为宝贵的旅游资源，而且是不断增值的旅游资源，子子孙孙都可以享受的资源，很多城市几乎不靠其他产业，就靠旅游资源就可以生活得很好。这也是城市的素质在起作用。

不具备城市素质，城市就会失去特点，就会失去城市本身的价值。

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